國土部近期連續出臺農村土地利用和管理的相關文件。

《關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》(以下簡稱《通知》)近日印發，明確要建立以數量為基礎、產能為核心的占補新機制，改進建設用地項目與補充耕地項目逐一掛鉤的做法，按照補改結合的原則，實行耕地數量、糧食產能和水田面積3類指標核銷制落實占補平衡。

國土資源部還在12月初下發《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的意見》(以下簡稱《意見》)，正式允許將增減掛鉤節余指標由省域范圍內流轉擴展到東西部扶貧協作和對口支援省份之間，土地指標的跨省流轉和交易得到制度保障。

二者被共同認為是農村集體產權制度改革的組成部分。2016年1號文件，在涉及農村產權制度改革的部分就提出，要完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點，將指標交易收益用于改善農民生產生活條件。探索將通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標，按照誰投入、誰受益的原則返還指標交易收益。

中國人民大學土地政策與制度研究中心主任葉劍平表示，占補平衡與增減掛鉤二者之間實際上是聯系起來的，通過增減掛鉤減少的部分集體建設用地，相當一部分被復墾成為耕地，是耕地占補平衡的一個重要土地來源。

他表示，近期的政策旨在從農村土地利用和管理的角度，在保障建設用地不擴張、耕地規模不減少、實現耕地與城鄉建設用地的