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從市場和經濟研究理論來看,軍民融合在國家和地方經濟發展的前景和機遇是廣闊的。
國務院辦公廳2017年12月23日發布《關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》;國家發改委、中央軍委戰略規劃辦公室2017年12月27日聯合印發《經濟建設與國防密切相關的建設項目貫徹國防要求管理辦法(試行)》;國家發改委、教育部、科技部等七部門2018年1月18日也發布通知要求中央單位大力推動軍民融合創新。這一系列政策的出臺,意味著我國軍民融合深度發展駛入快車道。
總體看來,軍民融合在國家和地方經濟發展的前景和機遇是廣闊的。對于一個正常發展國家而言,國家軍事的發展需要與經濟發展狀況相匹配,令軍事發展成為國家產業進步的支撐。通過優化配置社會資源、均衡軍事發展,有助于社會整體向好成長,實現軍事保證國家安全之下的藏富于民。
軍民融合的快速發展已經讓我們直觀地看到兩方面的成果,一是部分軍用相關產業轉化成為經濟、產業的生產力,二是部分民用產業轉化成為了軍隊的戰斗力。兩者的相互融合起到了相互促進、推動作用。作為國家實現創新驅動發展戰略之一,軍民融合所創造的價值以及后期潛力,自然會吸引資本追捧。
與傳統產業發展、打破瓶頸不同,軍事產業是國家的重要力量和保障,關系著國家戰略、安全、治理、綜合發展的方方面面,必須謹慎而行。但也正是因為如此,我國軍民融合發展的瓶頸隨之產生,主要體現在政策環境之中,同時也導致民間資本難以進入、相關技術滯后、創新及新技術不匹配等諸多方面的問題。
與西方資本主義國家不同,我國軍民融合的起點相對較低并有著諸多限制。雖然近年來在該方面的工作有一定的進展,但在政策、機制、軍民匹配、相關法律法規等方面還有不少的缺失。但從國家近期的相關舉措來看,一些關鍵的瓶頸桎梏也會逐漸被打破。譬如我國近期出臺一系列有關于軍民融合的政策,意味著國家開始在政策上嘗試著改變,通過高層決策機構為軍民融合鋪平道路。
未來,國家需要引導、協調軍民融合的管理機制,將可以相互應用于軍事、民用的技術、科技、設備實現統籌運營管理,實現協議框架下的軍民融合;完善相關的軍民融合法律體系,保障各方面的合法、合理權利,減少非不可抗力的阻力;通過供給側改革,實現軍民融合的協調發展、逐漸消除結構性矛盾。
對于國家發展而言,軍事產業具有不可動搖,甚至是絕對保密的獨立性,但軍事產業同時屬于社會發展的一大組成部分,與社會發展的總體水平相關。在國家有強大軍事力量愿景的背景下,社會發展總體水平必須有所提升,這就需要軍民產業相互支持配合,以此推進實體產業、教育、科學技術、近現代新興產業的全面發展,從而實現全社會整體水平的穩定發展。
國家在軍民融合深入發展的過程中,主要起到頂層規劃、統籌作用,具體的實施還是需要地方政府通過政策落實、實際承接的方式實現當地的軍民融合工作,在國家政策引導、統籌規劃、戰略布局、部門指導下,地方政府需要結合自身情況,制定相應的體系及激勵措施,以引導當地軍工產業親民、商用產業親軍。以此將軍民融合發展戰略有效融入地方經濟社會發展,實現多方位推動地方經濟發展;同時,地方政府要找準軍工產業和和當地產業的契合點、互惠共利點,才能破解