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財政部統計數據顯示，截至第三季度末，全國共有14220個PPP項目入庫，已落地管理庫項目2388個，落地率為35.2%，已開工項目為914個，僅占落地項目的38.3%。如是金融研究院首席經濟學家、研究院院長管清友認為，PPP制度體系尚待完善。一個成功的PPP項目需要政府、實體企業、中介機構的共同努力。對于金融機構而言，要加快改革創新，適應項目融資新模式。

PPP配套政策有待完善

管清友認為，金融機構態度謹慎則是基于以下幾點原因：

首先，雖然PPP相關政策密集出臺，但制度體系存在不足。配套改革還未跟上，相關政策尚不到位，使社會資本參與時十分被動，制約PPP發展。

其次，從項目上看，PPP項目質量參差不齊。而負責PPP項目方案設計的咨詢機構專業能力也是良莠不齊，難以做到客觀中立，從而導致金融機構可參與的項目有限。此外，部分社會資本傾向于建設期滿后退出，不參與項目運營，使得金融機構收益風險不匹配。

第三，金融機構對參與PPP尚有諸多顧慮。對項目運作的交易結構和邊界條件沒有話語權使得金融機構相對被動。另外，PPP項目融資包含股權投資和債權投資兩部分，但金融機構往往對征信要求較高，創新動力不足，而且金融機構大多是通過剛性兌付的負債吸收資金，不愿承擔太多風險。面對PPP項目期限長、收益低等特點，銀行等短期資金為主的金融機構難以接受。

適應項目融資新模式

管清友認為，促成一個成功的PPP項目需要政府、實體企業、中介機構的共同努力。

從監管機構的角度，管清友認為，應加快頂層設計和協調，完善法律法規。首先應加速出臺PPP上位法，同時保證其他PPP政策法規的兼容性，避免重復和矛盾。其次，要構建信用體系，對政府和社會資本的行為產生約束，切實保障PPP項目合同政府履約能力。最后，建立健全金融機構參與PPP項目的利益保障機制和退出保障機制，保障金融機構參與PPP項目的合法權益。

地方政府應在項目前端積極發力保障PPP項目質量，保持開放的心態與社會資本積極合作，拿出更多更優質的項目來做PPP，并適度讓利于社會資本。此外，地方政府還應同步推進與PPP相適應的體制機制創新和配套改革，營造一視同仁的公平競爭市場環境，并加大信息公開力度，為金融機構提供更多元的選擇。

管清友認為，實體企業應充分認識到