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12月2日，中國社科院副院長蔡昉在2017年鳳凰網財經峰會上表示，當前的城鎮化進程存在兩個問題，一是被城鎮化，另一個則是口徑城鎮化，作為城鎮化推進的重點，農民工進城自2014年開始出現乏力。過去改革開放發展40年的結果說明，因勞動力跨城鄉、產業和地區重新配置，勞動力生產率得以提高，未來這個過程必須得以延續，才能實現人民認可的小康社會和現代化。

蔡昉表示，所謂被城鎮化，主要表現在57%的常住人口城鎮化中有1.7億人(主要是農民工)沒有城鎮戶口，沒有均等地獲得城鎮基本公共服務。

口徑城鎮化，則是指每年增加的城鎮化人口有53%是就地變更，例如過去的縣變成城市帶來當地人口戶籍的變更，但其他與城鎮化相關的進步并未有明顯改變。

蔡昉認為，城鎮化的重點應該放在農民工進城，即流動性人口方面。因為勞動力轉移是增長源泉，而農民工進城替代了城市中的退休人口，恰是是改變了城市的人力資本。

然而，數據顯示，近幾年農民工進城對常住人口城鎮化率的貢獻從2014年開始下降。農村16-19歲人口在2014年達到峰值后開始減少，相應的，2014年開始農民工向城市轉移幾乎零增長，開始乏力。目前進城農民工存量是1.69億，轉移到城市和返鄉的人口規模幾乎均衡。

對于如何吸引農村人口進城，蔡昉建議，根本是要將城市基本的公共服務要覆蓋到農民工群體身上，給他們城市居民身份。

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