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為全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強社會保障體系建設，國務院日前印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》(以下簡稱《方案》)，決定按照10%的比例劃轉部分國有資本充實社保基金，以充分體現基本養老保險代際公平和國有企業發展成果全民共享。這一方案制定的初衷是什么？具體包含哪些內容？又會給基本養老保險制度帶來怎樣的影響？記者采訪了有關部門負責人和專家。

劃轉分兩步走，社保基金有了新的籌資渠道

根據《方案》，從今年開始，國家將中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構的國有股權劃轉充實社保基金，劃轉比例統一為企業國有股權的10%，公益類企業、文化企業、政策性和開發性金融機構以及國務院另有規定的除外。

考慮到劃轉工作涉及面廣，《方案》提出，按照試點先行、分級組織、穩步推進的原則完成劃轉工作。第一步，2017年選擇部分中央企業和部分省份開展試點。中央企業包括國務院國資委監管的中央管理企業3至5家、中央金融機構2家。試點省份的劃轉工作由有關省(區、市)人民政府具體組織實施。第二步，在總結試點經驗的基礎上，2018年及以后，分批劃轉、盡快完成劃轉工作。

據悉，我國統一的企業職工基本養老保險制度建立以來，各項工作取得明顯成效，對建立社會主義市場經濟體制、維護改革發展穩定大局、保障企業離退休人員權益發揮了重要作用。與此同時，受多種因素影響，形成了一定的企業職工基本養老保險基金缺口。隨著經濟社會發展和人口老齡化加劇，基本養老保險基金支付壓力不斷加大，需要通過多種渠道加以解決。

財政部有關負責人介紹，目前，全國社會保障基金由社保基金會負責管理運營，基金運營情況良好，收益水平較高，實施中積累了資本管理經驗。基于此，《方案》提出，劃轉的中央企業國有股權，由國務院委托社保基金會負責集中持有，單獨核算，接受考核和監督。同時，與現行基本養老保險體制相適應，劃轉的地方企業國有股權，由各省級人民政府設立國有獨資公司集中持有、管理和運營；也可將劃轉的國有股權委托本省(區、市)具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。

為何要將國有股權劃轉給社保基金而不是直接劃給養老保險基金？