日前，工業和信息化部、國家發改委、財政部等十六個部門共同制定并發布《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，提出落實有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出低端低效產能、化解過剩產能、實施兼并重組的企業，按照風險可控、商業可持續原則，積極予以信貸支持。對未按期退出落后產能的企業，嚴控新增授信，壓縮退出存量貸款。運用市場化手段妥善處置企業債務和銀行不良資產。

厚生智庫研究員趙亞赟對《證券日報》記者表示，運用市場化手段來限制低端低效產能是一個巨大進步。以往用行政手段強行關閉，往往造成很多不良后果，不但產生大量下崗工人，還讓上下游企業受拖累，還可能造成銀行壞賬。

東北證券研究所董事總經理付立春對《證券日報》記者表示，《指導意見》尊重市場規律和原則，實施有保有控的金融政策，將使得有前景和存在兼并重組可能性的企業，在得到銀行貸款后，獲得發展機會，而那些無法淘汰落后產能的企業，可能面臨更多經營困難，因此，收縮貸款有利于提高信貸資產質量，防止信貸進一步損失，這不僅有助于實現產業去產能，同時也將降低貸款風險。對于已經產生的不良貸款也應該充分尊重市場化原則，通過四大資產管理公司或者資產證券化的方式進行處置。

趙亞赟表示，利用信貸等市場化手段，根據效益和前景區別對待，這不但具有社會效應，金融機構也有利可圖，避免了粗暴的行政干預造成不良經濟和社會后果。對于落后產能企業，通過資金