2016年地方債繼續(xù)放量發(fā)行，規(guī)模約6.05萬億，較2015年同比增長約60%。加上地方債規(guī)范管理元年2015年3.8萬億地方債，兩年地方債發(fā)行規(guī)模逼近10萬億，包括將近2萬億新增債券和8萬億存量置換債券。

經(jīng)過兩年的規(guī)范管理，納入正軌的地方政府債務(wù)，其風險似乎有所下降。

21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至2015年底，約有16個省份實現(xiàn)了債務(wù)余額下降，其中包括財政收入增勢良好的東部發(fā)達省份，如上海、浙江、北京等；也包括極力壓縮債務(wù)規(guī)模的高風險省份，如遼寧、湖南、內(nèi)蒙古等。

截止到2015年底，仍有四省債務(wù)率超過100%，分別為遼寧、貴州、湖南、內(nèi)蒙古。由于2014年底之前存量債務(wù)積累過多，加之自身財力有限，這些省份債務(wù)率居高不下。

但近兩年來，通過控制高風險省份新增債券發(fā)行規(guī)模，同時推出大規(guī)模存量債務(wù)置換，并適度減少存量債務(wù)規(guī)模，這些省份債務(wù)壓力有所減輕。

很多省份發(fā)債的節(jié)制，還體現(xiàn)在實際舉債規(guī)模與債務(wù)限額有較大差距。各省極力控制債務(wù)規(guī)模，盡量避免觸及債務(wù)紅線。

財政部反復(fù)強調(diào)，經(jīng)過三年左右債務(wù)置換后，地方政府舉債只有政府債券這一種形式。

業(yè)內(nèi)普遍認為，地方政府債券管理比較規(guī)范。但部分地方現(xiàn)存的大量或有債務(wù)，融資平臺債務(wù)以及近年通過PPP、政府購買服務(wù)、政府投資基金等變相舉債，仍跟地方政府債務(wù)有著密切聯(lián)系。

高風險省份新增債券發(fā)行量少

2016年地方債發(fā)行量達到約6.05萬億元，包括將近1.17萬億新增債券，以及4.87萬億置換債券。

從各省債券發(fā)行量來看，江蘇發(fā)行規(guī)模最大，約為4512億元，其次是山東、浙江、廣東。寧夏、青海、甘肅、山西等省，債務(wù)發(fā)行規(guī)模較小，均不超過1000億元。

不同省份債券發(fā)行結(jié)構(gòu)差別較大。比如北京發(fā)行的1166億元債券中，新增債券占比將近45%；而湖南發(fā)行的3488億元債券中，新增債券的比重只有不到2%。

結(jié)構(gòu)上的差異，跟債務(wù)風險密切相關(guān)。湖南、貴州、遼寧等債務(wù)率較高的省份，主要發(fā)行置換債券，以替換掉利息負擔較重的存量債務(wù)；出于風險考慮，財政部在新增債券配額上，較少分配給這些省份。

湖南、貴州、遼寧三省，2016年置換債券發(fā)行規(guī)模占比均在96%以上，新增額度墊后。比如，湖南2016年債務(wù)限額提高了461億元，但2016年新增債券實際發(fā)行量僅為56億元，比額度指標少了405億元。

2015、2016年兩年間，地方置換債券發(fā)行規(guī)模已經(jīng)達到8萬億。財政部初步匡算，兩年置換債券發(fā)行為地方節(jié)約利息支出超過6000億元，減輕了地方政府到期債務(wù)集中償還壓力，也能支持金融機構(gòu)化解系統(tǒng)性風險。

債務(wù)率較低的省份，分配到較多新增債務(wù)，且基本與2016年新增債務(wù)限額相當。如江蘇2016年債務(wù)限額標準提高了874億元，2016年其新增債券發(fā)行規(guī)模就是874億元。

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